至慧策略做大做强集体经济，助推“百千万工程”实现显著变化

广东全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），2025年全省顺利实现“三年初见成效”目标，当前正处在向“五年显著变化”跨越提升的关键阶段。作为连续三年在湛江市坡头区“百千万工程”一线工作的基层干部，我面对基层治理中财力不足、集体经济薄弱、公共服务欠账等深层次问题，结合本地实际不断探索实践，支持区委、区政府攻坚克难，全区2025年“百千万工程”三年初见成效考核成绩排名湛江市第一。三年的工作实践让我深刻认识到，盘活基层公有资产、做大做强集体经济、构建县域现代化产业体系，是推动“百千万工程”实现显著变化的重要途径。而实现这一目标的前提，是牢固树立和践行正确政绩观——把为民造福作为最大政绩，在正视问题中吸取教训，在总结经验中扬长避短，在真抓实干中追求实效，确保发展成果具有可持续性，让社会主义制度优越性在基层实践中充分彰显。

直面思想困惑问题，统一为民共识，在凝聚合力中夯实思想根基

2023年9月，一些地方因对“百千万工程”被动应付被通报批评、限期整改。彼时基层一些干部对“百千万工程”基本处于朦胧状态，思想认识不足。面对“从哪里拿钱来建设”这一核心困惑，我受命担任区“百千万工程”前线执行总指挥后，带头亲自抓，首先抓的就是统一思想、凝聚共识。

基层干部的思想困惑，归根结底是政绩观出现了偏差，没有真正搞清楚“为谁创造业绩、创造什么样的业绩、怎样创造业绩”。比如推进美丽圩镇“七个一”建设时，干部们反复追问：怎么保证在推进“七个一”建设中杜绝形式主义？圩镇客厅如何保留便民利民的公益性？当时我在各类会议讲政治理论，针对上述具体问题多次阐释，核心是厘清背后的根本性问题——如何从人民群众的实际需要出发，把公有资产用在刀刃上，把过去的欠账补上，把集体资产盘活用好，让基层群众真正受益。

思想是行动的先导。只有摒弃私心杂念，牢固树立为民造福的政绩观，才能创造出经得起实践、人民、历史检验的真正政绩。实践中，我们树立和践行正确政绩观，深入学习、实地考察，深刻认识到盘活公有资产的核心是“用活”而不是“分掉”，发展集体经济的目的是“共同富裕”而不是“少数人受益”。茂名之所以在“百千万工程”中成绩突出，一个重要原因就是从县区到镇村集体形成了积极主动为民造福的共识，央企国企投资大、村级集体主动参与、县镇村公有资产越做越大、广大群众积极响应，典型镇典型村因此集体收入都实现大幅增长，都有一个固定收入比较好的运营企业（或委托第三方运营）。

落地坡头区的湛江军事文化博览园，以“军事+旅游+教育”为特色，成为融合爱国主义教育、军事体验与滨海休闲的沉浸式文旅新地标。

正视公有资产沉睡问题，深化改革创新，在盘活存量中夯实集体经济物质基础

新一届区委提出，坡头区不能是“睡区”。海湾大桥收费时造成海东活力不足，刚免费放开又产生虹吸效应，人流物流往外走，闲置房产多，区平台公司赚钱项目少，农村丢荒地多，城镇已征土地开发率低。基层财力匮乏和农村集体经济薄弱，成为制约县镇村发展的核心瓶颈。破解这一瓶颈，必须正视公有资产闲置沉睡、资源利用效率不高、集体经济“空壳化”等突出问题，坚持实事求是、尊重规律，通过深化改革唤醒沉睡的集体资源，创造经得起实践检验的实绩。

实践中我们主要从三个方面发力。一是深化农村集体“三资”管理改革，让沉睡资产“醒”过来。清查规范经营性合同，堵塞资产流失漏洞，切实增加集体收益。今年坡头区对超长期、超低价、交易不规范、拖欠承包租金、小额工程、劳务用工等重点领域进行“拉网式”排查，共排查“三资”问题83个，清缴追回资金，化解长期债务挂账问题，涉及整改金额2420万元。同时实施全域土地综合整治，盘活低效用地集成化改革，让农村的集体土地“活”起来。实践证明，盘活公有资产不能简单“一卖了之”，而要通过制度创新让资产持续产生收益，让群众长期受益。

二是发挥国资公司、平台公司的主渠道作用，让公有资产“强”起来。县级可以充分发挥国资公司、平台公司作用，减少政府直接投资，增加国资或镇村集体收入，实现公有资产的保值增值。坡头区2025年盘活资产支持四家区属国有企业实现营业收入约15.18亿元，完成净利润上缴1567万元。高新投集团成功发行6亿元公司债券，融资额度达21.6亿元。启动南三林场、盐场和乾塘林场等清产核资与确权评估，通过水库疏浚、工程清淤、充电桩有偿使用等方式，实现国有资源有偿使用收入1.81亿元，财政“输血”向“造血”转变迈出坚实步伐。

三是创新合作共赢模式，让多元主体“合”起来。坡头区激发平台公司高新投集团通过参股、合作等盘活公有资产。同时探索“国企+村”合作模式，助力村级集体经济“换挡提速”，推动实现政府、国企、村集体三方共赢。官渡镇计划引进文旅公司参与“百千万工程”项目建设，采用“EPC+O”模式，节省财政前期投入和后期管理资金。高新投集团与中建八局合作，采用“EPC+O”模式，在官渡生蚝原产地建设粤西地区最大的生蚝批发市场，实现“美丽圩镇”与“美丽经济”相映生辉。这种“公有资产+市场运营”的模式，既保证了公有资产的性质不变，又引入了市场活力，体现了公有制实现形式可以而且应当多样化的制度优势。实践中的深刻教训同样值得铭记。某地成立强村公司计划将“七个一”运营好，但后期不注意遵循市场规律和运营规律，重投资轻管理，某镇商业街有设计没落地。这警示我们：盘活公有资产、发展集体经济，不能只停留在“建”的环节，必须贯穿“投、建、管、运”全过程，做到务实功、出实招、求实效。只有在正视问题中总结经验、扬长避短，才能让公有资产持续发挥效益，让集体经济发展行稳致远。

面对县级工业园和乡镇企业问题，打造现代化产业体系，壮大特色优势产业集群，增强县镇经济造血功能

县域与乡镇经济是区域发展的“毛细血管”，但传统模式下常面临产业低端、同质化竞争及造血能力不足等痛点。破解这一难题的关键，在于立足本地资源禀赋，通过打造现代化产业体系，将特色优势转化为集群竞争力。

湛江坡头区将官渡工业园与龙头工业园统筹为坡头科技产业园，形成了以家用电器为主导的成熟制造业集群。与此同时，依托湛江国家高新区的科创高地优势，坡头区引入了湛江湾实验室这一核心引擎，为传统产业注入了强大的创新动能。在壮大特色集群方面，坡头区展现了“向海图强”的战略眼光。一方面，依托中海油湛江产业园的龙头带动效应，坡头区大力发展海工装备与海洋能源产业。随着“蓝水”海工装备基地落户动工，以及“海力重工”签约征地筹建，一条涵盖重型装备制造、生产服务及科研指挥的“深蓝”产业链正加速成型。另一方面，坡头区充分发挥本土特色，做强坡头家用电器生产基地，推动传统家电向智能化、绿色化转型，实现了“老树发新芽”。这种“科创平台+龙头企业+特色集群”的发展模式，不仅有效盘活了县级工业园与乡镇企业的存量资源，更通过产业链的延链、补链、强链，极大增强了县镇经济的内生造血功能。

发展壮大集体经济，根本出路在于打造具有核心竞争力的现代化产业体系。在改善农村人居环境、做强农业产业的过程中，应坚持科学决策，搭建好政府引导的平台，积极引入市场化机制，把政府的组织优势与市场的效率优势结合起来，形成集体经济发展的强劲动能。

实践中我们学习了全省各地先进做法和多种有效模式。一是“央企+平台公司+村集体”联盟模式，构建多方共赢的产业生态。坡头区引进中建八局与新高投公司、村集体合作对城乡垃圾清洁问题进行全面整治，可聘用2000多名农民在自己村里就业。这种模式充分发挥了央企的资金优势、平台公司的政府背景优势、村集体的资源优势和农民的劳动力优势，形成了“多方参与、利益共享”的产业格局。二是“国企做资产+民企强运营+村集体利益链接”的三位一体模式，打造产业链协同效应。我们参观学习了茂名发展荔枝产业、惠州建设经济示范带、阳江程村发展生蚝产业的经验做法，探索通过“国资/集体资产+民企运营”模式，有效解决乡村及县域发展中资金不足、运营能力弱等问题。国资负责基础设施建设、资产持有和风险把控，民企负责品牌运营、市场拓展和技术服务，村集体通过资源入股、资产租赁、劳务合作等方式嵌入产业链条，实现稳定增收。三是“政府搭台、银行融资、企业运营、村集体入股”模式，构建要素融通平台。我们学习借鉴云浮“政银企村（户）”共建养殖园的做法，想方设法推动解决村级集体经济薄弱问题。这种模式充分发挥了政府组织协调、银行资金支持、企业专业运营、村集体资源入股的集成优势，是社会主义制度优越性在基层经济发展中的生动实践。四是国资引导与强村公司联动模式，激活集体经济内生动力。湛江市第一建筑工程有限公司‌与强村公司及民营企业合作，一方面推动特色产业联动，另一方面由“一建”统筹资金反哺乡村振兴，联合强村公司建设“七个一”。建设强村公司是广东学习浙江“千万工程”经验、推进“百千万工程”的积极实践探索。强村公司作为村集体市场化运营主体，既是合力发展引擎，也是集体经济“造血机”。

实践证明，坚持科学决策、遵循市场规律，将政府的资源引导优势与民营企业的技术、市场优势相结合，能够打造具有核心竞争力的特色产业集群，让农民在产业链中实现增收，让集体经济在市场化运营中持续壮大。

面对民生短板问题，提升公共服务，在普惠共享中彰显集体经济为民本色

为民造福是最大的政绩。盘活公有资产、发展集体经济的最终目的，不是追求账面数字的增长，而是让老百姓在看得见、摸得着的民生实事中获得实实在在的幸福感。“百千万工程”中面对农村在教育、医疗、养老等领域的历史欠账，必须聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，采取更多可感可及的具体举措，让集体经济发展成果更多更公平惠及全体人民，充分彰显社会主义制度共同富裕的本质要求。

教育方面，区教育局主动服务湛江一中新校区、广东医科大学新校区在坡头区建设，与“百千万工程”相结合推进校地共建，学校后勤服务产业由国资公司或强村公司承办，既保障了学校后勤服务质量，又为集体经济开辟了稳定的收入来源。医疗方面，区卫健部门主动联系广东医科大学附属医院帮扶区级医院，推动优质医疗资源下沉，让群众在家门口就能享受到优质医疗服务。养老方面，坡头区莫村在广州荔湾区驻镇帮镇扶村工作队支持下，由村集体创办公司运营“长者饭堂”，解决农村养老问题。这种“集体办养老”的模式，既发挥了集体经济的支撑作用，又体现了社会主义大家庭的温暖。坚持“公办”或“公助”，既要保证基本公共服务的普惠性和公平性，又要通过政策引导社会力量参与，确保发展成果真正惠及群众。集体经济壮大了，公共服务才有坚实的物质支撑；公共服务搞好了，群众才能真切感受到集体经济发展的红利。这种良性循环，正是社会主义制度优越性在基层治理中的具体体现。

面对“三资”管理问题，加强基层建设，涵养政治生态，以健全制度护航集体经济行稳致远

基层治理的成效，最终取决于干部的作风与制度的约束。要重点关注“三资”管理问题，清产核资，上平台交易，实现规范化、数字化管理，全面盘活公有资产、发展集体经济。必须坚持党对基层治理的全面领导，把权力关进制度的笼子，从源头上净化政治生态，以全面从严治党保障集体经济健康发展。

一方面，要坚决惩治基层“蝇贪蚁腐”，守护好群众的“家底”。坡头区对“三资”全面清查，进行清产核资，2026年以来共排查出“三资”管理各类问题123个，已完成整改115个，整改率93.5%。联合财政部门共移送问题线索9条，截至2026年6月9日，线上成功交易95宗，成交总金额4028万多元，溢价金额496万多元，有效保障农村集体资产保值增值，有力推动了全区农村集体“三资”管理规范化水平整体提升。严厉打击在工程项目、集体资产处置中谋取私利的行为，确保公有资产和财政资金的安全与规范使用。要特别注意工程非法转包问题——表面上挂名央企国企，实际上是一级一级转包，进度慢加上质量没保障，最终损害的是集体利益和群众利益。还要防止平台公司“走私”，对平台公司经济收入评估造假，表面上收购是为公司营利，实际上背后搞利益交易，造成公有资产变相流失。对这些损害集体经济、侵蚀群众利益的行为，必须零容忍、严查处。

另一方面，要健全“自治、法治、德治”相结合的基层治理体系，从源头防范廉政风险。树立和践行正确政绩观，引导基层干部摒弃私心杂念，涵养“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界。要强化监督执纪与正向激励并重，落实好“三个区分开来”，激发基层干部干事创业的内生动力。盘活公有资产、发展集体经济，必须充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，以风清气正的政治生态保障集体经济行稳致远。只有干部干净干事、制度严密有效、群众放心满意，集体经济才能持续健康发展，才能在“百千万工程”中发挥更大作用。

锚定“五年显著变化”目标，我们要以头号力度推进“百千万工程”，奋力打造县镇村现代化建设样板。让我们以更大的决心、更实的举措、更硬的作风，盘活基层公有资产，做大做强集体经济，构建县域现代化产业体系，为人民造福，为群众办实事，在推动广东城乡区域协调发展的伟大实践中，充分彰显社会主义制度的巨大优越性，书写“百千万工程”更加精彩的篇章。

【作者】莫鲁杰（湛江市坡头区人大常委会党组副书记、副主任）

【频道编辑】周丽娜陈冰青

【文字校对】华成民

【值班主编】石静莹蒋玉

【文章来源】南方杂志党建频道